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群众路线教育实践活动对民主党派的启示
新时期民主党派基层组织工作方法探讨
[来源:九三学社山西省委员会]  [作者:张建彪 张培富 双少敏 闫美芳]  [时间:2016-4-6 9:26:00]

摘 要  群众路线教育实践活动是中国共产党十八大作出的一项战略决策,是顺应群众期盼和巩固共产党执政地位的重大举措。作为参政党的民主党派,同样也存在形式主义、官僚主义和脱离群众等问题,这些都给民主党派基层组织的建设带来了严峻挑战。基层组织是民主党派的组织基础,是民主党派深入联系群众的前沿阵地。对照民主党派的工作作风,基层组织的凝聚力和战斗力,开展民主党派基层组织中存在的问题和工作方法的调研,贯彻群众路线教育实践活动精神,探索新时期民主党派基层组织工作的新方法、新问题,对充分发挥民主监督、参政议政、参加中国共产党领导下的政治协商,具有十分重大而深远的意义。

 关键词:群众路线  基层组织  参政议政

 

群众路线教育实践活动是中国共产党十八大作出的一项战略决策。开展党的群众路线教育实践活动,是中国共产党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼和巩固共产党执政地位的重大举措。民主党派作为与中国共产党通力合作的参政党,以群众路线教育实践活动精神为指导,加强基层组织的建设,落实以群众利益为建言献策基础的核心思想,对更好地履行参政党的职能具有重大而深远的意义。

一、群众路线教育实践活动的内涵

群众路线来源于马克思主义的认识论,也是毛泽东思想的组成部分。毛泽东在《组织起来》指出,我们应该走到群众中间去,向群众学习,把他们的经验综合起来,成为更好地有条理的道理和办法,然后再告诉群众,并号召群众实行起来,解决群众的问题,使群众得到解放和幸福。

面对世情、国情、党情的深刻变化,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在中国共产党面前,共产党内脱离群众的问题和现象大量存在,严重损害了共产党在人民群众中的形象,严重损害了共产党党群干群关系。基于此,中国共产党开展党的群众路线教育实践活动,就是要围绕保持中国共产党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,把贯彻落实中央八项规定作为切入点,坚决反对“四风”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,保持共产党同人民群众的血肉联系,实现中华民族的伟大复兴。

二、民主党派基层组织与群众路线

民主党派作为与中国共产党通力合作的社会主义参政党,要始终与中国共产党和衷共济、风雨同舟,始终把保障和改善民生作为基本职责和价值取向,做到“立党为公、参政为民”,在实现中国梦的伟大实践中发挥独特优势和作用。

践行群众路线,就是要充分相信群众,依靠群众,始终把集中民智、汇聚民力作为民主党派的工作作风。从群众的鲜活思想中汲取营养,从群众的实践创造中提炼经验,作为加强自身建设和党派成员提升修养的基石和出发点。民主党派要履行参政议政的职能,首先要把群众生产生活中的现实作为出发点和落脚点,零距离了解群众,把握群众最关心的利益问题,以群众的视角建言献策。民主党派只有自觉摒弃一切形式主义和官僚主义之风,真正沉到基层,接地气交诤友,才会有更大的作为和发展。

基层组织是民主党派深入联系群众的前沿阵地,是群众路线实践活动的主体。民主党派基层组织建设的好坏是民主党派能否履行职能的关键。

三、民主党派基层组织工作中存在的问题

践行群众路线主要依托基层组织,而当前民主党派基层组织工作中还存在诸多矛盾和问题,不利于民主党派自身职能的发挥,主要表现在以下四个方面:

1、民主党派基层组织的凝聚力相对较弱

民主党派的基层组织是党派组织中最基本的组成部分。基层组织的凝聚力建设,是民主党派自身建设的一项重要内容。它既是民主党派发挥职能、增强活力、实现党派政治任务的重要基础,也是民主党派开展各项工作、提高成员素质、树立党派整体形象的根本,历来是民主党派工作的重点、难点和弱点。当前,基层组织建设普遍存在凝聚力不够、活力不足的问题,主要表现为以下几个方面:
  
1)高校基层组织缺乏专职干部。高校基层组织,集中了各民主党派的精英,是民主党派履行参政议政、民主监督的主体。高校民主党派基层组织的活力,是民主党派参政议政能力的具体表现。但是,高校民主党派基层组织的主要领导均为兼职人员,他们大多为本单位业务精英,承担了许多行政工作或科研任务。在18个被调查的高校基层组织中,100%的基层主要领导均为高级职称,均带有不同数量的研究生,90%的基层领导承担着国家和省部级科研任务,95%的基层领导担任本单位的行政领导工作。因此,在实际工作中,当本职工作与党派工作存在冲突时,往往优先选择本职工作;其次,基层领导在党派工作方面投入的精力较少,造成工作方法单一、组织协调能力不足、基层组织凝聚力相对薄弱,在一定程度上影响了基层组织的建设和发展。

由于基层组织的领导班子成员都是兼职,不享有任何行政职级待遇,不存在收入、职务升迁等利益关系,不存在年终考核等指标要求。基层组织建设搞得如何?组织活动开展得怎样?在某种程度上依赖于主要领导的认知度和热情度,认知度和热情度高,基层组织凝聚力高,组织建设和生活就搞得红红火火、富有成效;反之,基层组织生活就变得松松垮垮、可有可无,基层组织活力得不到保证,更谈不上凝聚力的强弱。

此外,高校基层组织普遍存在办公条件简陋和活动经费匮乏的现象。在调查的18个高校民主党派基层组织中,只有33%的基层组织有独立的办公场所,100%的高校统战部门没有自己独立的活动场所(包括会议室),83%的基层组织认为经费缺乏,不足以高质量地开展基层组织活动和深层次的调研活动。高校基层组织的硬件缺失和经费的不足,直接影响到基层组织的建设、活力和凝聚力。
  
2)地市级基层组织建设缺乏动力。地市级民主党派基层组织一把手多为兼职干部,日常工作多由专职副职或秘书长主持。在调研的30个民主党派地市级基层组织中,55%的基层组织专职人员存在行政级别待遇偏低的情况,80%的基层组织活动经费不足,45%的基层组织存在编制不够的情况。基层组织是民主党派的基本单位,基层组织的活力依赖于基层专职人员的积极性和素质。待遇偏低、人员和经费不足使得基层活动缺乏能动性和创新性。在调查中发现,85%的基层组织活动很少。以2015年为例,60%的基层组织会议和活动次数少于4次,25%的基层组织举办过4-6次会议和活动,超过6次会议和活动的基层组织仅占15%。基层组织除了每年一次的工作总结表彰会议,只剩下读报纸、学文件等形式,使得民主党派成员得不到对组织的认同感和归属感,社员的积极性难以调动,基层组织建设缺乏积极性、开拓性、源动力,这对民主党派基层组织的发展会带来严重的阻滞。

3)上级组织对民主党派基层组织的关心和支持不够。民主党派省市级组织对基层组织关心不够,中共统战部门与民主党派基层组织沟通较少。在18个被调查的高校基层组织中,本校统战部门的座谈会和情况通报会每年仅1-2次;大多数民主党派省级组织召集基层委员参加的理论学习和情况通报等会议,一年不到2次。在30个民主党派地市级组织中,约80%的同级统战组织召开的理论学习和情况通报会议每年不多于4次。这样造成民主党派上级组织和中共统战部门对基层组织工作情况不熟悉、工作困难不了解,特别是对基层组织工作支持力度不够;反之,民主党派基层组织则不能及时准确的了解和掌握国家的方针政策,从而直接影响了民主党派基层组织工作积极性的提高,最终影响整个民主党派基本职能的发挥。

 2、民主党派成员参政议政能力有待提高

参政议政是民主党派的基本职能,是民主党派永葆生命力的源泉。新时期、新问题也给多党合作注入了新的内容、提出了新的任务,为此,民主党派的参政议政工作亦应转变观念,与时俱进,增强责任感、紧迫感和危机感,不断开拓新思路,探索研究新问题、新方法,使参政议政工作努力适应新形势的要求。但是从目前情况来看,民主党派成员缺乏新领域、深层次、高水平的参与,参政议政的积极性相对滞后,面对经济社会发展新常态,不能积极应对已成为民主党派参政议政工作进一步开展的瓶颈。

1)知情权是发挥参政议政作用的限制性因素。民主党派机关是民主党派成员之家,是发挥参政议政作用的中枢。民主党派机关对中共党委、政府的有关文件、大政方针不能及时、准确地领会,单凭几次情况通报会,不能满足民主党派对政府工作和民众生活全面了解的需求,不能满足提出高水平高质量提案和建议的要求,这种情况越往基层越明显。这极大地制约着民主党派优势的发挥,限制了民主党派成员参政议政能力的提高。

2)集体参政议政能力是发挥参政议政作用的决定性因素。民主党派人才荟萃、智力密集、联系广泛,但是存在着个人参政议政能力强、集体参政议政能力弱的现象。个别党派只是以某个专家学者个人的建议作为党派提案,没有有效地组织党派内众多专家学者,没有充分发挥集体参政议政的作用,未能发挥好民主党派人才密集的优势,未能建立强有力的集体参政议政机制,使参政议政功效大打折扣。

3)政协委员参政议政能力是发挥民主党派参政议政作用的根本因素。个别党派成员将政协委员当成一种荣誉,而忽视了应有的责任,放松了对自身的要求,淡化了参政议政、建言献策的使命感,挂名不出力,在届内写不了几个合格的提案,影响了组织整体的参政议政能力。

4)实职干部是发挥参政议政作用的重要因素。民主党派实职干部少,分散到各党派的实职干部就更少。因此实职干部参政议政的途径显得身单力孤,效果不佳。同时也不能很好地为党派提供全面准确服务大局的信息和依据,制约了参政议政作用的发挥。

3、民主党派成员加强社会主义信念的必要性

思想信念是发挥民主党派参政议政作用的基础。然而,由于改革开放带来的巨大变革,人们的思想观念、思维方式、价值取向和行为准则发生了深刻变化。民主党派新一代成员的思想呈现出特殊性、多样性、复杂性、开放性的新特点。主要表现在以下三个方面:

1)缺乏共同的信念和追求。尽管大多数民主党派成员对我国的政党制度基本认同,但是一些年轻成员没有像老一辈成员那样经历过与中共并肩作战的岁月,也没有见识过错误路线的危害,更是不了解分裂与动荡造成的灾难,因此,他们对中国共产党的核心作用,对民主党派的存在价值和民主党派的职能,无论是理性认识还是感性认知,都比不上老一辈成员那样明晰和深刻。在调查中发现,40岁以下的民主党派成员,80%对自己党派的历史责任、宗旨、优良传统知之甚少,民主党派成员何来认同感和凝聚力?更谈不上参政议政、民主监督。少数新一代成员自我修养、思想教育相对滞后,对民主政治的理解存在偏差,不能全面客观地看待多党合作,往往会提出一些不切实际的想法和要求,如某些成员在加入党派之初,就把当政协委员或人大代表作为加入条件。

2)多元化价值观的影响。随着世界经济的大融合大发展,各种西化思维不断的涌入,打乱了中华民族固有的传统思想;加上社会领域无序竞争、收入不公等问题的日益凸显,一些负面的、不良的因素也渗透到民主党派内部。有些人加入民主党派就是抱着很强的功利心,想借此扩大自己的知名度,或者是获取一个政治身份,认为加入民主党派后多了一个实现自我价值的舞台,多了一张社会关系网,多了一些走上政治舞台的机会。

3)多种思潮的冲击。长期以来,西方敌对势力对我国实施“西化”、“分化”的和平演变战略,离间人民与共产党的关系,使个别成员对我国的政治制度信心不足。再加上现阶段台独、藏独、邪教组织造谣煽动,侵蚀着人们的意志。个别成员一旦受到上述敌对势力的影响,就会降低对本党派的认同感,弱化对中国共产党的向心力,自然也就发挥不出协商民主的积极性。民主党派成员虽然大多为各行各业的技术精英,但少数人思想上也有脆弱的一面。受此影响,个别民主党派成员理想迷失、信念动摇,致使有些成员对共产党的政策和国家的前途产生动摇,对国家的发展前景缺乏足够的信心。

四、群众路线教育实践活动对民主党派的启示与对策

1、提高民主党派基层组织的凝聚力

对照群众路线教育实践活动可以看出:高校民主党派基层组织生活缺乏活力,没有凝聚力,主要是由于基层组织缺乏专职干部。一般来说,基层组织领导是业务精英,本职工作已占去大部分时间。要做好民主党派工作,必须给基层组织配备专职干部,使他们具有“责在人先、利居众后”的奉献精神,把基层组织建设成为党派成员之家,增加党派成员的向心力,提升基层组织的凝聚力。

地市民主党派基层组织建设生活缺源动力,主要由于是基层专职干部待遇偏低和组织经费不足。地市统战部门要正视民主党派基层干部待遇偏低,应有待遇不能兑现的问题;提高民主党派基层组织工作者的积极性、创新性和开拓性,团结更多的有识之士,提高基层组织的活力,提升组织参政议政的实力。

增加民主党派基层组织经费地投入,改善办公条件和场地,增加活动经费,充分调动党派成员的积极性,鼓励更多的党派成员走向社会、深入调研,高水平发挥参政议政的职能。

2、建立稳定的定期沟通机制

中国特色的政党制度是共产党领导的多党合作和政治协商制度,强调协商、合作、互相监督、互相促进。在现实工作中,中共各级党委统战部门与同级民主党派基层组织关系相对疏远,民主党派基层组织往往不能及时得到最新的时政信息和会议精神,这种情况往往会挫伤民主党派参政议政的积极性。因此,建议中共各级党委统战部门,仿照全国政协"双周协商座谈会"机制,将民主党派基层组织纳入有计划、有规律的信息交流日常工作中,建立定期的交流座谈机制。不仅及时传达中央和上级的时政信息,同时及时通报本级党政最新的时政信息,以便各民主党派成员及时地提出建设性意见,行使参政议政的职能,行使为地方经济服务的职能。

3、加强民主党派成员的培训力度

面对复杂多变的国际形势和严峻的国内经济形势,新的问题、新的观点不断涌现。由于收入分配不公,贫富悬殊及贪污腐败等负面现象的出现,难免造成人们心理不平衡,进而不满情绪、拜金主义、投机取巧暗中滋长。因此,各级社会主义学院、民主党派上级组织要加大举办各种类型的学习班、培训班、研讨班的力度,对基层领导班子成员、年轻后备干部和党派成员积极分子开展有计划、有针对性地培训,提高党性修养和党派工作能力,增强其政治敏感性和政治责任感,使他们成为党派基层工作的行家里手。培养他们了解社会热点、难点问题的能力,培养他们深入基层捕捉群众关心和亟须解决问题的能力,从而提高参政议政能力。

总之,基层组织是民主党派的组织基础,是完成党派政治任务的基础。作为参政党的民主党派,同样也存在形式主义、官僚主义和脱离群众等问题,甚至还有一些新生力量,存在抛弃了党派优良传统的问题,这些都给民主党派基层组织的建设带来了严峻挑战。为此,对照群众路线教育实践活动,开展民主党派基层组织工作的方法调研,探索新时期民主党派基层组织工作的新方法和存在的新问题,对改进工作作风,提高民主党派基层组织的凝聚力和战斗力,充分发挥民主监督、参政议政、参加中国共产党领导的政治协商,具有十分重大而深远的意义。

 

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