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对民主党派参与社区治理的调研与思考
[来源:九三学社晋中市委]  [作者:吴建功 刘 芳]  [时间:2015-10-28 17:33:00]

社区治理,是指在一定区域范围内,政府与社区组织、社区居民共同管理社区相关公共事务的一系列活动。民主党派参与社区治理,就是要在中国共产党领导下积极参与构建以社区党组织为核心的社区治理架构,培育居民参与社区公共管理的主体意识和促进社区发展的内生动力,整合利益诉求、化解社会矛盾、维护秩序安定,并在此基础上发展社区组织、改善社区要素、增强社区活力、提升居民生活水平。

中共中央出台的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》指出,要发挥民主党派和无党派人士在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的积极作用,支持其开展社会服务活动。社区是当代经济社会生活和国家治理的基础单元,基层社区治理是推进国家治理能力和治理体系现代化的具体表现。正视当前社区治理中存在的问题,如何贯彻落实《统战条例》精神,如何发挥民主党派自身优势服从和服务于党委政府推进基层社区治理的中心工作,是摆在我们面前必须思考的命题。

一、充分认识民主党派参与社区治理的重要意义

民主党派参与社区治理,一方面可以积极借助自身优势在党的领导下推动社区治理发展,另一方面也可以改进和加强民主党派自身工作。

(一)对加强党的建设和完善社区治理的促进作用

民主党派作为参政党,在中国共产党领导下参与社区治理具有独特优势,是一支可以发挥重大作用的政治力量。

提升社区党组织建设水平。社区党组织引导民主党派及其成员参与社区治理,借助党派成员地位突出、社会声望较高的优势,将社区党组织决策意见传达给社区居民,同时把居民的反馈意见汇集到社区党组织,一方面可以建立上传下达的双向沟通机制,突出社区党组织这一议事平台在社区公共治理中的总引领作用,实现社区居民利益诉求的整合以及多元主体参与社区治理的良性互动局面;另一方面,社区党组织鼓励、引导党派成员立足自身优势提供社区服务,激发社区活力,可以使其成为增强社区党组织威信、扩大党组织群众基础的重要力量。

提高社区居民参与度。根据《中国城市居民社区自治行为研究》数据表明,民主党派成员因其党派性质,民主监督、参政议政的意识较高,参与社区自治的行为较多;党派成员群体受教育程度、月收入和职业声望等与普通居民相比整体水平更高,其群体特征和参与自治的正相关关系更为明显。以九三学社晋中市委为例,现有103名社员中,本科及以上学历共有85人,其中硕士、博士23人,拥有本科及以上学历社员占到全部人员的82.5%87人拥有中级及以上职称,占总体比例的84.5%。民主党派成员学历高、社会威望大、视野开阔,是社区的“精英”,是参与社区治理的骨干引领力量。引导民主党派及其成员参与社区治理,一方面可以从客观上扩大社区治理的参与面,另一方面能形成“榜样效应”,带动社区居民参与社区治理。

发展社区社会资本。社区社会资本,是在社区范围内,社区居民和其他社区主体在较长时间内形成的互动规范和互利关系。党派成员在社区党组织领导下发展社会资本主要体现于两个方面:一是积极参加社区居民代表大会、社区居委会等协商平台,增强自治组织活力,或者是通过创办提供公共服务的社区社会组织以壮大社区治理的“横向参与网络”;二是通过发挥自身优势,参与设计、发展社区治理架构,制定完善相关制度,丰富促进社区良性运转的社会规范。

(二)参与社区治理对民主党派的积极作用

社区作为基层治理单元,基本具备构成宏观社会的主要要素。民主党派参与社区治理,可以为服务于党委政府加强社会建设中心工作、推进基层善治贡献自身力量,而且可以在实践中深化对宏观社会的一般性矛盾与微观社区的特殊性矛盾相统一的认识,为党派成员的成长提供了可供历练的空间,也会对民主党派工作产生深远影响。

自身建设。民主党派引导各自成员在中国共产党领导下参与社区治理,可进一步深化坚持和发展中国特色社会主义主题教育活动,积极践行社会主义核心价值理念,巩固共同致力于中国共产党领导的夺取中国特色社会主义新胜利的政治共识和价值认同;党派成员积极投身社区治理,提高了认识、锤炼了本领、强化了纪律,助力民主党派组织建设工作发展更为长远;民主党派引导成员参与社区治理有赖于科学高效的体制机制正常运转,通过对制度的细化和优化调整,能促进党派工作更为制度化、程序化、规范化。

民主监督。党派成员参与构建以社区党组织为核心的社区治理体系,通过社区居民代表大会、社区居委会等协商平台进行民主监督,为建设“决策”、“执行”与“监督”相分离的社区治理架构提供有力支撑。通过民主党派与中国共产党之间建立的高效便捷的信息报送渠道,党派成员及时上报党委政府有关部门在推动社区建设工作中存在的问题,以及损害群众正当权益、影响社会和谐稳定等方面的事项,呼吁党委政府调整纠偏,有助于促进党委政府决策的科学化、民主化,同时也可以为基层居民真正享有监督权、更好地维护群众权益、确保社会面安定有序提供有力保证。

参政议政。党派成员参与社区治理,可以把党委政府有关社会建设和民生保障的政策措施在社区的落地成效进行“解剖麻雀”式的调查研究,就实施过程中存在的问题及时向有关部门建言献策。“不谋全局者不足谋一域,”单个社区存在的问题具有特殊性,通过参政议政解决问题必须站在全局角度对共性问题进行分析思考才能为有关部门提供有效的意见建议,势必要求党派成员必须以更宽广的视野在更大空间内寻求问题的解决之道,这对于提升党派成员的参政议政能力不啻为很好的契机。

社会服务。按照居民需求提供“菜单”服务、“定制”服务、“精准”服务,组织党派成员根据自身优势面向社区开展法律援助、义诊体检、就业咨询、政策宣讲、创业帮扶、文化展演等服务,将民主党派积极开展社会服务的任务职能与社区居民的公共服务需求有效对接,把党派拥有的优质服务资源投入社区,能进一步完善社区治理要素、有效满足居民需求,也能提升党派开展社会服务的精准度和有效性,让党派在服务社区过程中获得更大的美誉度。

二、正视当前加强社区治理面临的问题

制约社区治理发展的问题首先是顶层设计不完备,党委政府在机构设置层面没有很好地实现职能统合;其次是社区治理基础薄弱,具体包括硬件和软件两个方面。

(一)缺少专职部门负责社区治理工作

社区建设涵盖的公共管理服务事项繁杂,涉及部门众多。因为没有专职部门负责协调,社区治理政策政出多门,号令不统一、步调不一致,无法实现政策措施和公共资源的优化整合。201011月,中办、国办联合印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》,在加强城市社区居委会领导方面,该意见明确在党委政府统一领导下,由组织部门总引领,民政部门牵头协调指导。面对愈加繁重的社会建设以及社会体制改革任务,党委组织部门有多少精力可以放在社区治理上;民政部门虽然承担着基层政权建设的职能任务,但是在城建、公安、卫生、人社等强势部门面前,形成部门合力共同推进社区治理的效果也值得思考。

(二)基础设施建设薄弱

为贯彻落实201112月国务院办公厅印发的《社区服务体系建设规划(2011——2015年)》要求,在社区党的建设方面实现“有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建格局”的“三有一化”目标,晋中市委组织部联合有关部门在20129月出台了《关于落实经费、人员保障推进社区“三有一化”》,要确保社区办公用房在“十二五”末按照每百户不少于20㎡、且面积不低于200㎡的标准配套建设,超过500户按照每百户递增20㎡配套建设。

到目前为止,晋中市城区现有67个社区,社区服务站面积在300㎡以上的有5个,200㎡——300㎡的有12个,100㎡——200㎡的有12个,50㎡以上、由辖区单位提供或自建的有固定场所的23个,面积小、无固定场所的15个,按照上述标准来看,仍然有75%的社区没有达到规定要求。很多社区服务站的建设情况不容乐观,比如我们走访的某社区从2002年成立以来一直没有固定办公场所,目前借用的办公场所无水、无厕,勉强供暖、供电,社区7名工作人员以及办公设施要挤在办公室加储藏室仅45㎡的空间内;由于屋内线路老化,经常因电路负荷超重跳闸停电,有时甚至短路起火。另一个社区办公面积44.53㎡,无上下水、无厕,勉强供暖、供电;常年见不到阳光,冬天暖气仅有10度左右,冬天还曾因暖气管道老化破裂,淹了居民地下室,3个月没有暖气。在这样的条件下,连社区居委会基本办公需求都无法满足,怎么考虑为居民提供公共服务。

(三)工作队伍专业化水平不高

目前晋中市城区共有社区工作者352人,其中高中学历76人,大专学历215人,本科及以上61人,占比分别为21.6%61.1%17.3%,拥有助理社会工作师职业资格证书的仅6人。

从现有数据分析,本科以上学历人员在整个队伍中占比仅有二成左右,不仅不利于今后社区工作的开展,而且也制约了社区工作者队伍专业化、职业化的建设。为加强社会工作专业技术人员队伍建设,人社部于20069月建立了社会工作者职业水平评价制度,面向有关人员开展职业资格水平认定评价。但截至目前晋中社区工作者队伍中仅有6人获得助理社会工作师证书,经过社会工作系统化学习培训和考试评价的专业人才在全部人员中所占比重太低。

(四)社区治理环境有待改善

党委政府过度介入。许多地方参照香港半行政半自治的模式,由政府举办的社区行政性组织为居民开展服务。为加强社区建设,发挥政府投入社区的公共资源的最大效能,以行政化方式直接领导下级组织成为现实的必然选择。这种做法产生的副作用是在基层形成了科层式、官僚化的社会管理体制,居民参与公共治理的诉求被行政管制边缘化。在社会建设水平还相对落后、公共产品供给效率不高的情况下,由政府统一推进社区建设确实起到了很大的作用。但随着社会的不断发展,居民诉求越来越多,党委政府既“掌舵”又“划桨”的传统管理模式不改变,只能是包揽的工作越来越多,基层工作人员疲于奔命,党委政府“费力不讨好”,带来的就是居民对政府提供的社区公共产品更多的不满和抱怨。

居民主体意识不强。与农村居民和村民委员会之间密切的互动关系形成鲜明对比,城市居民与社区没有经济依附关系,对于不会给自己带来直接经济利益的公共事务并没有很高的参与热情。如果不是要找社区居委会开证明,有些居民连居委会在什么地方办公都不知道。至于社区居民代表大会、社区居民议事会等体现社区居民主体地位的协商平台,更多的只是在举行社区选举等活动时才能体现自身作用。

社区社会团体发展滞后。从晋中社区社会团体的发展来看,呈现数量少、类型单一、行政主导等特点,比如各街道、社区均成立了志愿者协会,每年都不定期组织社区居民开展一些公益活动,但这种性质的活动多是由社区干部带领开展,离居民自我管理、自我服务、自我发展仍有一定差距。

三、营造有利于民主党派参与社区治理的良好环境

费孝通先生曾说:“相对于强大、有组织的社会关系体,业主和居民个体什么也不是,只有建立新社区、只有组织起来,才能获得发言权。”要保证居民能够充分参与社区治理,同时营造有利于民主党派参与社区治理的良好环境,要求党委政府在顶层设计和夯实社区治理基础方面完善政策措施、加大资源投入。

(一)优化领导机构设置调整、完善顶层设计

作为城乡居民实现自我治理的公共空间,社区是实现治理能力和治理体系现代化的重中之重,势必要求有一个强有力的部门以加强微观社区建设、提升宏观社会治理水平、促进社会良性发展为主要职能,协调多元主体共同参与社会建设和社区治理。

建议参照中共北京市委社会工作委员会和广东省社会工作委员会等部门成立的经验做法,成立党委下属的社会工作委员会并进行实体化运作。建立决策、监督和执行相分离的管理架构,社工委在党委领导下决策有关社会建设以及社区治理方面的事项,吸收相关职能部门作为成员单位参与社工委决策;统筹协调成员单位共同推动社区建设工作;考核相关单位社区治理工作绩效。省级社工委负责社会建设宏观规划的设计和政策制度的制定,督导、考核地市级社工委工作;地市级社工委一方面要协调民政、税务、工商等部门做好社会团体、民办非企业单位等第三部门的培育和发展,提升公共服务供给的市场化、社会化水平,另一方面要推动相关政策在基层落地见效;区(县级市)级社工委负责与有关部门对接、合理配置社区建设资源,依托街道办事处引导社会力量参与社区建设,为构建社区多元主体“横向参与网络”和社区规范的建设、良性运转提供指导性意见。

(二)提高队伍专业化水平

要把社会工作者职业水平评价制度引入队伍建设,制定差异化奖励办法鼓励在职社区工作者参加社会工作者职业资格考试;明确新招录社区工作者时,要预留一定比例岗位定向招录拥有社会工作者职业资格的人员。

(三)完善社区服务站的标准化配置

要把解决社区办公用房作为先导工作落实解决,对于已达标社区要合理分区、完善功能设置,未达标社区要通过转让、租赁、购买等途径尽快予以解决,使社区服务站等公共服务设施满足服务社区居民基本公共服务的要求。

(四)实现社区公共服务供给市场化、社会化目标

必须改变政府对社区基本公共服务大包大揽的模式,从提升公共服务供给效率、改进服务质量等方面着手,把政府向社会购买公共服务作为推进社区治理改革、“政社分离”的重要抓手统筹推进。结合实际制定政府购买社区公共服务的政策意见,鼓励社区居民通过成立社区社会组织承接向社区提供基本公共服务的职能。

四、引导民主党派参与社区治理的对策建议

    为推动民主党派参与社区治理,各级党委要充分认识民主党派的重要作用,党委统战部门要通过切实有效的政策措施引导党派投身基层社区治理工作;同时,党派也要相应地把社区治理工作作为基层组织的重要着力点做实做好。

(一)积极引导民主党派参与社区治理

统战部门作为引导民主党派参与社区治理的第一责任人,应紧密配合社工委,或者在机构设置尚不具备条件的情况下,与党委组织、政法(综治)以及民政等部门合作,引导民主党派参与社区治理。

首先,统战部门要加大宣传引导力度,树立参与社会治理的先进榜样,形成比学赶超的良好氛围,鼓励民主党派参与社区治理;其次,要树立正确用人导向,把党外代表人士的培养、选拔建立在参与社区治理工作实绩的基础上,让社区成为锻炼、培养党外代表人士的“演兵场”,让民主党派成为社区建设的生力军;再次,要注重工作方法的创新,可以借鉴中央统战部、各民主党派中央帮扶毕节试验区的经验做法实现力量整合,一是“党社联建”模式,由统战部门牵头各民主党派与街道办事处结成治理帮扶“对子”,街道办事处提供共建基地,民主党派提供人才、智力以及资源支持,推进社区治理,二是“混合编组”模式,统战部门依托基层党组织吸纳居住在同一地域的不同民主党派成员成立社区治理工作组,发挥聚合优势激发社区治理的内生动力。

(二)民主党派要把参与社区治理作为工作重心

民主监督、参政议政和社会服务的工作职能与社区治理发展完善的实现路径具有较高契合度,社区完全可以成为民主党派巩固接受中国共产党领导的政治认同,加强民主党派自身建设,培养党外代表人士的实训基地。

建议民主党派大力开展相关领域的理论研究,将中国特色社会主义政治理论与公共治理理论嫁接起来,形成体现民主党派特色的社区治理新理论;要树立基层导向,聚焦制约社区治理发展完善的体制机制问题,为从宏观层面创造有利于社区治理的良好政策制度环境深入调查研究、积极建言献策。各民主党派要完善相关政策、措施,领导各级组织将资源投放到基层、聚集到社区,鼓励、引导党派成员积极参与社区治理;明确民主党派参与社区治理的目标任务,一是要辅助社区党组织完善社区治理协商架构,建立决策、执行与监督相分离的社区治理体制,二是要发展社区社会资本,着重帮助社区建立并充实调整社区规范、制度,同时带头壮大第三部门力量,三是要建立常态化、长效化社会服务帮扶机制,为社区提供基本的公共服务。

在新时期、新形势下民主党派及其成员通过自身努力积极参与社区治理,不仅体现了民主党派与时俱进、永远跟党走的鲜明特质,而且也必将为多党合作和政治协商制度的发展添上更加生动的注脚。社区虽小,但“大”得足以影响整个社会。对于民主党派及其成员来说,积极投身社区治理的“广阔天地”, 维护基层安定和谐的社会秩序、保障社区居民正当权益、促进社区居民共同发展,为国家治理现代化和政治民主化进程贡献自己微薄的力量,一定可以大有作为。

 

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